История

Учреждение

Компания SONEL была основана в 1957 году в период перехода Камеруна к независимости от французского и британского колониального правления. Первоначально, будучи структурированной как предприятие со смешанной собственностью под французской колониальной администрацией, она объединила более мелких региональных поставщиков электроэнергии для создания единой национальной сети. Первоначальная задача компании была сосредоточена на расширении электрификации в городских центрах, таких как Яунде и Дуала, с использованием гидроэнергетического потенциала рек, таких как Санага. К 1960 году, после обретения Камеруном независимости, SONEL стала краеугольным камнем развития национальной инфраструктуры, при этом правительство владело контрольным пакетом акций. Ее первоначальная инфраструктура включала тепловые электростанции и небольшие гидроэлектростанции, обслуживавшие около 15% населения, в основном в городах.Африканский банк развития. (2008).Отчет о развитии энергетического сектора Камеруна. Абиджан: Издательство Африканского банка развития..

Национализация

В 1974 году правительство Камеруна полностью национализировало компанию SONEL в рамках экономической политики президента Ахмаду Ахиджо, которая делала упор на государственный контроль над стратегическими секторами. Этот шаг был направлен на ускорение электрификации сельских районов и поддержку индустриализации, в результате чего SONEL стала полугосударственным предприятием под управлением Министерства энергетики. В этот период компания расширила свою сеть за счет таких проектов, как гидроэлектростанция Эдеа (введена в эксплуатацию в 1978 году), которая увеличила генерирующие мощности на 300 МВт. Однако хроническое недофинансирование и бюрократическая неэффективность привели к ухудшению инфраструктуры. К 1980-м годам SONEL столкнулась с высокими потерями при передаче электроэнергии (превышающими 25%) и частыми отключениями, что способствовало экономической стагнации. Всемирный банк в 1990 году отметил, что операционная неэффективность SONEL обходится Камеруну примерно в 2% годового ВВП.Всемирный банк. (1990).Камерун: Оценка энергетического сектора. Вашингтон, округ Колумбия: Группа Всемирного банка..

Приватизация

Столкнувшись с растущим долгом и давлением со стороны международных финансовых институтов, Камерун в 1990-х годах инициировал реформы в электроэнергетическом секторе. В 2001 году компания SONEL была приватизирована в рамках 20-летнего концессионного соглашения с AES Corporation, американской энергетической транснациональной компанией, которая приобрела 56% акций. Правительство сохранило за собой 44%, и SONEL продолжила работу под своим первоначальным названием. AES инвестировала 150 миллионов долларов в модернизацию инфраструктуры, включая автоматизацию сети и системы учета, с целью сокращения потерь и повышения эффективности выставления счетов. Несмотря на первоначальные достижения, такие как 15-процентное снижение технических потерь к 2005 году, приватизация подверглась критике за повышение тарифов и невыполнение целей по электрификации сельских районов. К 2010 году SONEL обслуживала 60% городских домохозяйств, но только 15% сельских районов, что усугубило региональные диспропорции.Международный валютный фонд. (2007).Камерун: Обзор государственных предприятий. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство МВФ..

Операции

Операционная деятельность SONEL охватывала три основные функции: производство электроэнергии, передача и распределение. Производство электроэнергии преимущественно осуществлялось за счет гидроэлектростанций (на которые приходилось 70% мощности), с ключевыми объектами в Сонглулу (384 МВт) и Эдеа (294 МВт), дополненными тепловыми электростанциями в Яунде и Дуале. Передача электроэнергии осуществлялась по высоковольтной сети протяженностью 5000 км, а распределение охватывало более 2 миллионов потребителей по 50 000 км линий среднего и низкого напряжения. В компании работало около 3500 сотрудников, и она управляла учетом, выставлением счетов и обслуживанием клиентов в 14 региональных подразделениях. В период действия AES (Ассоциации производителей электроэнергии) SONEL внедрила предоплаченные счетчики для борьбы с кражами и неплатежами, что повлияло на 30% выручки. Однако операционные проблемы сохранялись, включая устаревшую инфраструктуру — к 2010 году 40% трансформаторов были старше 25 лет — и уязвимость к климатическим сбоям, таким как засухи, снижающие выработку гидроэнергии. Среднегодовая выработка электроэнергии составила 4000 ГВт·ч, что недостаточно для удовлетворения растущего спроса в Камеруне и приводит к регулярным отключениям электроэнергии в крупных городах.Министерство энергетики и водных ресурсов Камеруна. (2012).Национальный план развития электроэнергетики. Яунде: Издательство правительства..

Собственность и управление

Структура собственности SONEL значительно менялась на протяжении её существования. С 1957 по 1974 год компания функционировала как государственно-частное партнерство, при этом французские инвесторы владели миноритарными долями. После национализации 100% акций принадлежало камерунскому государству до приватизации в 2001 году с корпорацией AES. AES назначала иностранных руководителей на ключевые должности, включая генерального директора и технических директоров, в то время как правительство осуществляло надзор через представителя совета директоров. Такая структура улучшила финансовое управление — SONEL достигла прибыльности к 2004 году после нескольких лет убытков — но вызвала напряженность в вопросе стратегической автономии. В 2011 году AES продала свою долю британской инфраструктурной компании Actis Capital, что ознаменовало сдвиг в сторону инвестиций, ориентированных на Африку. В течение этого периода управление SONEL подвергалось критике за недостаточную прозрачность; аудит 2009 года выявил неучтенные расходы в размере 50 миллионов долларов, что вызвало призывы к реформированию регулирования.Афробарометр. (2009).Общественное восприятие коммунальных услуг в Камеруне. Йоханнесбург: Институт демократии в Африке.Несмотря на эти проблемы, SONEL оставалась единственной интегрированной энергетической компанией Камеруна до начала разделения сектора в 2010 году.

Вызовы и критика

Компания SONEL столкнулась с многогранными проблемами, которые подорвали её эффективность. В финансовом плане она боролась с высоким уровнем задолженности (достигшим пика в 200 миллионов долларов в 2000 году) из-за заниженных тарифов и неплатежей, особенно со стороны государственных предприятий. В операционном плане технические потери из-за устаревшей инфраструктуры и коммерческие потери от кражи электроэнергии обходились компании в 35% от вырабатываемой электроэнергии ежегодно. Надежность обслуживания была низкой: в городских районах в пиковые сезоны отключения электроэнергии происходили по 10-15 часов в неделю, что серьезно сказывалось на бизнесе и домохозяйствах. В социальном плане SONEL столкнулась с негативной реакцией общественности на повышение тарифов — тарифы для жилых домов выросли на 40% в период с 2001 по 2010 год — и недостаточное покрытие сельских районов, в результате чего 80% сельской местности остались без доступа к электросети. Возникли также экологические проблемы, поскольку тепловые электростанции способствовали местному загрязнению. Критики, в том числе НПО, такие как Green Cameroon, утверждали, что ориентация SONEL на прибыльность в городах пренебрегает обеспечением равного доступа к электроэнергии, нарушая обязательства правительства по сокращению бедности. В ходе парламентского расследования 2013 года были выявлены недостатки в системе управления, в частности, указывалось на политическое вмешательство в назначения и нарушения в сфере государственных закупок.Transparency International Камерун. (2013).Коррупция в энергетическом секторе Камеруна. Яунде: Отчеты TI..

Реструктуризация и наследие

В условиях сохраняющейся неэффективности Камерун начал комплексные реформы в электроэнергетике в соответствии с Законом № 2011/022, что привело к ликвидации SONEL в 2014 году. Компания была разделена на отдельные структуры: ENEO Cameroon SA взяла на себя обязанности по генерации и распределению электроэнергии, а Агентство по регулированию энергетического сектора (ARSEL) — по передаче электроэнергии. Целью этой реструктуризации было привлечение инвестиций, повышение эффективности и обеспечение всеобщего доступа к электроэнергии к 2035 году. Наследие SONEL имеет двойственный характер: компания заложила основу сетевой инфраструктуры Камеруна, но не смогла обеспечить устойчивое и инклюзивное обслуживание. После реструктуризации ENEO унаследовала активы и проблемы SONEL, в результате чего уровень электрификации сельских районов вырос лишь незначительно — до 18% к 2020 году. Исторически SONEL является примером сложности управления коммунальными предприятиями в развивающихся странах, где пересекаются колониальное наследие, компромиссы приватизации и институциональные слабости. Ее история служит основой для текущих усилий по модернизации энергетического сектора Африки, подчеркивая необходимость независимости регулирования и взаимодействия с местным сообществом.Программа развития Организации Объединенных Наций. (2016).Устойчивая энергетика для Камеруна: уроки проекта SONEL. Нью-Йорк: Издательство ПРООН..

См. также

• ENEO Камерун ЮАР
• Электроэнергетический сектор в Камеруне
• Энергетическая политика Камеруна
• Корпорация AES

Ссылки

1. Всемирный банк. (2010).Обзор энергетического сектора Камеруна: повышение эффективности работы коммунальных предприятий. Вашингтон, округ Колумбия: Группа Всемирного банка.
2. Международное энергетическое агентство. (2015).Энергетический прогноз для Африки: профиль Камеруна. Париж: Издательство МЭА.
3. Африканский банк развития. (2008).Отчет о развитии энергетического сектора Камеруна. Абиджан: Издательство Африканского банка развития.
4. Всемирный банк. (1990).Камерун: Оценка энергетического сектора. Вашингтон, округ Колумбия: Группа Всемирного банка.
5. Международный валютный фонд. (2007).Камерун: Обзор государственных предприятий. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство МВФ.
6. Министерство энергетики и водных ресурсов Камеруна. (2012).Национальный план развития электроэнергетики. Яунде: Издательство правительства.
7. Афробарометр. (2009).Общественное восприятие коммунальных услуг в Камеруне. Йоханнесбург: Институт демократии в Африке.
8. Transparency International Камерун. (2013).Коррупция в энергетическом секторе Камеруна. Яунде: Отчеты TI.
9. Программа развития Организации Объединенных Наций. (2016).Устойчивая энергетика для Камеруна: уроки проекта SONEL. Нью-Йорк: Издательство ПРООН.